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铁路装备招标6月启动 动车招标主体资格下放路局

发布时间:2019-10-12 19:57:07

因“7·23动车追尾事故”而沉寂近两年的铁路动车招标,目前开始有启动的迹象。

5月30日,经济观察报记者从接近中国铁路总公司的人士处获悉,今年6月份,铁路装备货车方面的招标或将首先启动,随后是一度停滞的动车招标,但动车组招标的具体日程尚未确定。

另外,随着铁路系统政企改革的深化,此次招标的方式也发生变化,动车组的招标主体资格将下放各路局。“也许还会由中国铁路总公司统一集中招标,但各路局有了发言权,他们同意招标才行,而且招标多少由路局说了算。”上述接近中国铁路总公司人士称。

自中国铁路总公司成立以来,其内部改革动作频频,先是铁路经营权下放路局,紧接着支线铁路、城际铁路的投资任务和建设权利也下放给地方政府。此次动车组招标主体资格的下放,意味着铁路市场化的步伐正在加速。

民营企业或受益

将在今年6月首先启动的是铁路货车的招标,招标量与往年相近,未出现明显缩减。据了解,往年货车每年招标数量在4.5万辆左右,6月将开启的招标约2.5万辆左右。此项招标仍由中国铁路总公司组织进行。“7·23动车追尾事故”后,大部分在建线路出现工期延误等现象,同时市场对铁路系统改革后建设发展形势充满担忧,铁路装备相关企业及投行纷纷看淡前景。

不过今年铁路装备招标确定的数量显示,机车、货车、普通客车未出现明显变化,基本和往年持平。只有动车组受铁路运行降速影响,招标规划中出现略小降幅,目前具体数量不详。

在铁路装备的货车和动车组领域,南车集团和北车集团是两家“铁皮大鳄”,其中货车方面两家占据着80%的市场份额。随着铁路改革的深化,此次招标或将考验两家企业的价格体系和巨头宝座,这种考验在去年已有先例。

2012年11月,也就是中国铁路总公司成立前的最后一次货车招标中,济南东方新兴车辆有限公司(下称“东方新兴”)凭借最低价击败南车和北车,成为最大赢家,中标2800辆,约10.4亿元。

东方新兴是有着铁路机车制造业中民企“独苗”之称的北京中车集团下属的一家罐车制造企业。而参与此次总基数为1万辆铁路货车招标的,包括南北车在内有13家国有企业、军工企业和民营企业,其他12家企业的单辆货车报价在37万元左右,东方新兴其凭借35.8万元最低价获胜,最终中标2800辆,其他企业分别中标200辆至1000辆不等。

据业内人士分析,这是原铁道部在机构改革之前首次试水市场化招标。

因为采取低价中标,此次招标为原铁道部节省了近5000万元的采购成本,在持续亏损、债务高企、融资又较为困难的情况下,此举或是原铁道部压缩成本的首选。

据了解,去年招标时,除了采用最低价中标外,还取消了中标企业技术研发能力、质量保证能力、基数管理能力等主要评价要素。业内人士分析,首次尝试便获益,加上铁路的市场化改革不断推进,或许今年的货车招标也将为更多的民营企业带来机遇,通过充分的竞争让价格降下来,这也利于铁路本身当前的发展。

而民营企业的获胜,引来两家铁路装备巨头的不开心。据业内人士透露,南车和北车人士曾多次到铁道部谈心,诉说低价竞标不重视质量可能带来的不良后果,也谈到两家企业的生存可能会受到影响。

以往与原铁道部关系较为密切的央企,在铁路系统政企改革和“按市场化方式办事”的新规则下,其与铁路总公司的关系正在发生着微妙的变化。

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动车招标主体资格下放

今年铁路系统货车招标结束后,动车组的招标将排上日程,而此次动车组招标最大的亮点是,招标主体资格将下放至地方路局。

以往铁路系统动车组招标惯例是,招标数量全由原铁道部统筹。而此次需要地方路局同意招标才行。接近中国铁路总公司人士介绍,招标数量也由各铁路局决定。中国铁路总公司汇总后,统一招标。

业内人士称,这是市场化步伐紧随其后必然的一步。因为运营、投资、建设主导权已经下放给了路局,在未来市场化运营中,路局自然更明白自己的需求在那里,以往由原铁道部一手掌控的情况着实掣肘了路局的运输业务发展。

早在2012年,铁路系统就已经试水铁路经营权下放路局,路局根据管内情况自行开设队列,票价自己设定。当时,原铁道部希望借此增强路局的市场化经营地位,逐渐适应市场。随后,支线铁路和城际铁路的投资建设,也被中国铁路总公司下放给地方政府,铁路部门只提供技术支持和业务指导方面的协助。“铁路运输资源已经下放给了地方,路局的自主权必然要配套,因为路局更明白自己应该如何去适应市场。”研究人士认为,招标主体资格的下放,将更加带活路局的发展动力。

而关于停滞已久的动车组招标开启的具体时间,接近中国铁路总公司的人士称,目前还未确定,但肯定是在货车招标结束后,或许会是在年内。

自“7.23动车追尾事故”后,大量在建项目出现滞工现象,使得交付工期延长,铁路动车组招标也因此停滞不前,在车辆制造商的期盼中迟迟未提上日程。知情人士透露,目前,南北车手中的订单几乎已经做完,正在等米下锅。

数据显示,从2004年起铁道部共计招标约1300列动车组。2009年为历年招标量高峰,当年南车、北车共中标770列动车组。但随后的2010年和2011年,动车组招标几乎陷入停滞,两年分别只推出了50列、40列的招标量。2012年稍有回暖,北车、南车合计共230到240列,以致南北车在2012年前三季度的净利增速分别仅有1.25%、7.05%。

按照原铁道部的投资计划,今年铁路车辆购置和更新改造合计投资为1300亿元,较去年增长达14%。瑞银执行董事、亚洲运输行业研究主管卫强曾分析,这部分投资计划的高增,主要是由于一些本应去年开通的线路推迟到今年开通,车辆交付的需求也就相应在今年释放出来。

业内人士猜测今年全年动车组的招标量或在400列左右,会实行分次招标。而卫强通过“四纵四横”的高铁线、城际线和其他高铁线等信息测算认为,预计2013-2015年这三年高铁新线投运带来的动车组交付量分别为315、225、114标准列。

据接近中国铁路公司的人介绍,随着装备行业的规模化发展以及成本的下降,今年动车组的招标价格或许也将有小幅下调。

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